午夜视频在线观看网站,国产视频在,日本久久电影,www亚洲精品,极品韩国美女写真视频1000,国产美女视频网站,韩美女视频

詳情

《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀

發(fā)布時間：

2020-09-08

來源：

　　處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀檢監(jiān)察機關貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措。1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎性作用提供了有力制度保障。
　　一、將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本政治要求
　　黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新制定的《規(guī)則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本政治要求，貫穿紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作的全過程，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
　　黨中央制定《規(guī)則》是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的生動體現(xiàn)。黨是最高政治領導力量。紀檢監(jiān)察工作是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下開展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設的領導權在黨中央。處理檢舉控告是紀檢監(jiān)察機關的基本職能，是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基礎工作，同樣需要在黨的統(tǒng)一領導下開展。此次黨中央制定《規(guī)則》，適應新時代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等相關法規(guī)，總結處理檢舉控告工作中形成的實踐和制度創(chuàng)新成果，以中央黨內法規(guī)形式固定下來，上升為制度，為紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關作用，強化對公權力的制約和監(jiān)督。
　　《規(guī)則》將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導貫穿處理檢舉控告全過程。在指導思想上，《規(guī)則》第二條強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在基本職責上，《規(guī)則》第三條強調保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理，各級紀委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領導。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關。在綜合運用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時向同級黨委報告；第三十二條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當根據(jù)巡視巡察工作機構要求，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。
　　二、營造黨員和群眾監(jiān)督的良好環(huán)境
　　黨員、群眾行使監(jiān)督權利，是黨和國家監(jiān)督制度的重要方面。新制定的《規(guī)則》將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權利作為重要立規(guī)目的和紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作的重要原則，通過明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權利、保障監(jiān)督權利，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。
　?。ㄒ唬┟鞔_檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀檢監(jiān)察機關提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個人對以下3種行為有權向紀檢監(jiān)察機關提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；二是監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法、職務犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應當由紀檢監(jiān)察機關處理的違紀違法行為。另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關不予受理的事項，包括已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；依照有關規(guī)定，屬于其他機關或者單位職責范圍的；僅列舉出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質內容的。
　　（二）暢通檢舉控告渠道。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式?！兑?guī)則》第七條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告人通過以下5種方式提出的檢舉控告應當予以接收：向紀檢監(jiān)察機關郵寄信件反映；到紀檢監(jiān)察機關指定的接待場所當面反映；撥打紀檢監(jiān)察機關檢舉控告電話反映；向紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)絡舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映；通過紀檢監(jiān)察機關設立的其他渠道反映。另一方面，強調專設部門和人員接收檢舉控告?！兑?guī)則》第八條規(guī)定，縣級以上紀檢監(jiān)察機關應當明確承擔信訪舉報工作職責的部門和人員，設置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。
　　（三）規(guī)定檢舉控告人權利。《規(guī)則》第三十五條規(guī)定了檢舉控告人享有的6項權利，主要包括：一是申請回避權。第三十五條第（二）項規(guī)定，檢舉控告人有權“申請與檢舉控告事項相關的工作人員回避”；第四十八條進一步明確了需要回避的具體情形。二是申請保護權。第三十五條第（四）項規(guī)定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的，可以提出保護申請”。第四十九條進一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監(jiān)察機關應當依法、及時提供保護。必要時，紀檢監(jiān)察機關可以商請有關機關予以協(xié)助。三是獲得表揚或者獎勵權。第三十五條第（五）項規(guī)定，檢舉控告人“檢舉控告嚴重違紀違法問題，經(jīng)查證屬實的，按規(guī)定獲得表揚或者獎勵”。第二十八條明確了對實名檢舉控告予以獎勵的情形。
　?。ㄋ模┣袑嵄Ｕ媳O(jiān)督權利。《規(guī)則》堅持問題導向，對紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告中的風險點和關鍵環(huán)節(jié)作出嚴格規(guī)范，切實保障黨員、群眾的監(jiān)督權利。一是建立健全檢舉控告保密制度?！兑?guī)則》第四十七條提出了4項具體要求，包括對檢舉控告人信息、檢舉控告內容嚴格保密等。二是嚴肅處理打擊報復行為?！兑?guī)則》第三十七條規(guī)定，被檢舉控告人不得打擊報復檢舉控告人。第四十九條第二款進一步規(guī)定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽等打擊報復行為的，紀檢監(jiān)察機關應當依規(guī)依紀依法嚴肅處理。三是嚴禁擅自追查匿名檢舉控告人身份?！兑?guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。
　　三、提倡鼓勵實名檢舉控告
　　《規(guī)則》專章規(guī)定“實名檢舉控告的處理”，明確“紀檢監(jiān)察機關提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復”?！兑?guī)則》作出這樣的制度設計，強調提倡和鼓勵實名檢舉控告，有著深層次的價值考量和現(xiàn)實針對性，有助于形成檢舉控告人客觀真實地反映情況的積極導向，也是紀檢監(jiān)察機關增強處理檢舉控告工作質效、有效開展對檢舉控告人合法權利保護的實際舉措?！兑?guī)則》根據(jù)相關上位黨內法規(guī)，對處理實名檢舉控告作出細化規(guī)定。
　?。ㄒ唬嵜麢z舉控告作出界定?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報”；《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“提倡署真實姓名反映違紀事實”。《規(guī)則》明確規(guī)定，檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門可以通過電話、面談等方式核實是否屬于實名檢舉控告。
　?。ǘ┙嵜麢z舉控告的告知反饋機制。《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十九條規(guī)定：“黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果”?！兑?guī)則》健全反饋機制，明確規(guī)定兩個環(huán)節(jié)的具體反饋要求，一是紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況。二是承辦的監(jiān)督檢查、審查調查部門應當將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起15個工作日內向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應當如實記錄，并予以說明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應當核查處理。
　?。ㄈ┙⒔∪Ｃ苤贫?。《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第四十三條在提倡署真實姓名反映違紀事實的同時，規(guī)定“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密”。《規(guī)則》要求紀檢監(jiān)察機關建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實保密要求，對檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關情況以及檢舉控告內容必須嚴格保密；嚴禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員；受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行；宣傳報道檢舉控告有功人員，涉及公開其姓名、單位等個人信息的，應當征得本人同意。
　?。ㄋ模┙ⅹ剟畋Ｗo機制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十九條規(guī)定：“對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵”；《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理”；《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的，依法給予處理。《規(guī)則》明確實名檢舉控告經(jīng)查證屬實，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟損失的，紀檢監(jiān)察機關可以按規(guī)定對檢舉控告人予以獎勵；檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監(jiān)察機關應當依法、及時提供保護，必要時，紀檢監(jiān)察機關可以商請有關機關予以協(xié)助；被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽等打擊報復行為的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
　　四、嚴肅查處誣告陷害行為
　　誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。新制定的《規(guī)則》設專章對誣告陷害行為的查處作出規(guī)定，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權利，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，又強調規(guī)范檢舉控告秩序，嚴肅查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
　?。ㄒ唬φ_告陷害行為作出明確界定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》第九條明確規(guī)定：“黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害?！薄兑?guī)則》第三十九條明確規(guī)定：“采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害?！睂φ_告陷害行為作出明確界定，有利于引導檢舉控告人依法有序監(jiān)督，客觀真實地反映情況?！兑?guī)則》還強調，認定誣告陷害應當經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準。這有利于紀檢監(jiān)察機關正確處理舉報、錯告與誣告的關系，防止隨意認定誣告陷害。
　?。ǘ┟鞔_對誣告陷害的嚴肅處理。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”。《規(guī)則》強調紀檢監(jiān)察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，對屬于誣告陷害的，要求依規(guī)依紀依法嚴肅處理。特別是對于手段惡劣、造成不良影響，嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調查已有明確結論仍誣告陷害他人，強迫、唆使他人誣告陷害的，應當從重處理。同時，《規(guī)則》要求紀檢監(jiān)察機關將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，對通過誣告陷害獲得的職務、職級、獎勵、資格等不當利益，建議有關組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。這些規(guī)定體現(xiàn)了“三個區(qū)分開來”要求，有利于維護黨員、干部的合法權益。具體操作參考《湖北省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為工作辦法》。
　?。ㄈ┙⒔∪吻逭麢C制?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》規(guī)定，對于受到錯告或者誣告的黨員，應當澄清事實，并在一定范圍內公布。對此，《規(guī)則》明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經(jīng)批準后可以采取發(fā)函說明、當面說明、通報等方式予以澄清，對受到錯誤處理、處分的及時糾正。同時還規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關、所在單位黨組織應當做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責、擔當作為。具體運用參考《湖北省紀檢監(jiān)察機關為受到不實舉報干部澄清正名工作辦法》。
　　五、依規(guī)依紀依法處理檢舉控告
　　推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，要求紀檢監(jiān)察機關自身運行規(guī)范化、法治化。新制定的《規(guī)則》將依規(guī)依紀依法處理檢舉控告作為指導思想和工作原則的重要內容，把規(guī)范化、法治化理念貫穿紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作始終。
　　（一）堅持全流程規(guī)范。處理檢舉控告工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，必須把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)。在接收環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告人通過郵寄信件、當面反映、電話舉報、網(wǎng)絡平臺等方式反映的違紀違法問題應當予以接收。在受理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理，強調各級紀委監(jiān)委按照管理權限受理反映本機關干部涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告等。在辦理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關的內部移送、向上報送、向下轉送以及內部反饋等工作機制，等等。
　　（二）突出關鍵環(huán)節(jié)審批。從嚴把關、嚴格審批，是消除權力運行風險點的有效舉措?！兑?guī)則》共規(guī)定了9項應當報紀檢監(jiān)察機關主要負責人、分管領導以及上級黨委、紀檢監(jiān)察機關批準的事項，切實把處理檢舉控告權關進制度籠子。比如，《規(guī)則》第二十條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于下級紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告，經(jīng)本機關分管領導批準，可以發(fā)函交辦?！兑?guī)則》第三十九條第二款規(guī)定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準。
　?。ㄈ嫿ㄈ轿槐O(jiān)督制約機制。處理檢舉控告工作，涉及紀檢監(jiān)察機關多個內設部門，也涉及不同層級紀檢監(jiān)察機關之間的協(xié)調運轉。一方面，《規(guī)則》嚴格內部監(jiān)督制約，規(guī)定紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門對屬于本級受理的初次檢舉控告的移送情況向案件監(jiān)督管理部門通報；監(jiān)督檢查、審查調查部門每季度向信訪舉報部門反饋已辦結的檢舉控告處理結果；案件監(jiān)督管理部門加強對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。另一方面，《規(guī)則》強化上級對下級的監(jiān)督，強調下級紀檢監(jiān)察機關在處理檢舉控告中存在明顯違紀違法問題、久拖不辦等情形的，紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門可以發(fā)函交辦；對交辦的檢舉控告存在超過期限仍未辦結、推諉敷衍等情形的，可以進行督辦。
　?。ㄋ模┟鞔_工作要求和責任?？醋∪?、管住事是一個問題的兩個方面，必須一并著力?！兑?guī)則》設專章規(guī)定工作要求和責任，強調紀檢監(jiān)察機關及其工作人員強化宗旨意識，改進工作作風，注意工作方法，建立紀檢監(jiān)察干部定期接訪制度，嚴格落實保密和回避制度，嚴格追責問責機制，對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員在處理檢舉控告過程中有違規(guī)違紀違法行為的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

關鍵詞：